近期，全國(guó)范圍內(nèi)多個(gè)地方企業(yè)反映，在注銷公司時(shí)，工商局要求提交稅務(wù)局出具的清稅證明，但在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理時(shí)，稅務(wù)局不予出具，導(dǎo)致企業(yè)無法注銷，進(jìn)退不得。這一問題在其他媒體也有反映。

具體問題表現(xiàn)是基層登記機(jī)關(guān)依據(jù)工商總局、稅務(wù)總局等六部門聯(lián)合發(fā)文的關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》的通知（工商企注字〔2015〕121號(hào)）（以下稱121號(hào)文）以及《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號(hào)）（以下稱253號(hào)文）要求，在企業(yè)申請(qǐng)注銷時(shí)收取清稅證明。而稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號(hào)）（以下稱149號(hào)文）不予出具清稅證明。

這一問題已在多地發(fā)生，成為營(yíng)商環(huán)境改革中的一個(gè)不和諧音符，為解決困擾企業(yè)退出市場(chǎng)的這一共性問題，筆者對(duì)工商總局和稅務(wù)總局出臺(tái)的相關(guān)文件進(jìn)行了整理和學(xué)習(xí)。

首先，121號(hào)文規(guī)定了“清稅證明”是確定的提交材料之一，該文件是國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合會(huì)簽發(fā)文的，說明稅務(wù)部門有出具“清稅證明”的職權(quán)。

其次，482號(hào)文，即《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)"三證合一"登記制度改革的通知》（稅總函〔2015〕482號(hào)）明確規(guī)定，“一照一碼”企業(yè)辦理注銷登記，須先向稅務(wù)主管機(jī)關(guān)申報(bào)清稅，由受理稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅人統(tǒng)一出具《清稅證明》。

第三，2016年12月下發(fā)的253號(hào)文已經(jīng)明確規(guī)定申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)無需提交清稅證明。

第四，2018年9月下發(fā)的149號(hào)文規(guī)定，對(duì)未辦理過涉稅事宜或辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款，向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的納稅人，免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明。

以上文件均是原工商總局與稅務(wù)總局加強(qiáng)信息工商和聯(lián)合監(jiān)管等工作中大力協(xié)作出臺(tái)的，其程序和提交材料兩部門均共同認(rèn)可，其中并不存在矛盾沖突。

在政策學(xué)習(xí)和對(duì)相關(guān)企業(yè)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了問題的癥結(jié)所在。

第一、兩總局規(guī)定不出具“清稅證明”和不收取“清稅證明”的企業(yè)是申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)，但個(gè)別地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際業(yè)務(wù)中對(duì)未申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)也不予出具“清稅證明”。

第二、個(gè)別企業(yè)對(duì)政策理解不夠，看到其他企業(yè)免辦“清稅證明”，認(rèn)為自己也應(yīng)當(dāng)免辦，但因?yàn)槠髽I(yè)不符合申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的條件，只能按照一般程序清稅和注銷，所以不能免辦、免收清稅證明。

第三，登記機(jī)關(guān)沒有與稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)溝通解決問題，站在服務(wù)企業(yè)角度去協(xié)調(diào)工作。

這三點(diǎn)問題的解決，需要基層登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，做好對(duì)企業(yè)的政策宣傳工作。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)稅務(wù)總局文件，準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)辦理要點(diǎn)。

工商部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)企業(yè)的解釋說明工作，引導(dǎo)企業(yè)依法辦理注銷。

而作為辦事企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法辦事，符合簡(jiǎn)易注銷要求，在辦理簡(jiǎn)易注銷時(shí)才可以免辦、免收“清稅證明”。而不符合簡(jiǎn)易注銷條件的，或者符合條件但未申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的，在到稅務(wù)機(jī)關(guān)清稅時(shí)要如實(shí)說明情況，清稅后領(lǐng)取“清稅證明”。隱瞞企業(yè)情況清稅，最終一定會(huì)自食其果。

對(duì)特定企業(yè)來說，是否符合簡(jiǎn)易注銷要求，如何辦理簡(jiǎn)易注銷或一般注銷，在各級(jí)登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上均有介紹，在辦理業(yè)務(wù)之前，應(yīng)了解本企業(yè)情況，依法申請(qǐng)注銷。